Як полтавці впливають на місто: інструменти залучення та їх ефективність

Жителі Полтавської міської громади мають різноманітні інструменти для участі у вирішенні місцевих питань. Згідно з новим Статутом громади, є кілька форм залучення громадян до процесу управління, однак деякі з них залишаються маловикористовуваними, а інші — призупинені через зовнішні обставини. Наприклад, інструменти місцевих ініціатив і загальних зборів громадян за місцем проживання не отримали належного розвитку в останні роки, а бюджет участі тимчасово призупинений через повномасштабне вторгнення. Водночас з’явилися нові механізми, які не так помітні для більшості мешканців, — участь у робочих групах.

Громадянська мережа ОПОРА провела дослідження доступних в Полтаві інструментів залучення. У попередніх матеріалах вже обговорювалися такі інструменти, як електронні петиції, громадські обговорення та слухання.

Бюджет участі — один із найбільш популярних інструментів для залучення мешканців до вирішення місцевих питань. Завдяки цьому механізму, жителі можуть пропонувати проєкти для фінансування з місцевого бюджету. Зазначимо, що бюджет участі у Полтаві став доступним для громадян з 2016 року, коли було проведено перший конкурс.

Однак, проблеми з реалізацією проєктів почали виникати ще до повномасштабного вторгнення. Наприклад, на початок 2021 року залишалося понад 40 невиконаних проєктів, переможці яких були визначені в 2016–2019 роках. Після 2021 року, попри високий рівень залученості громадян, бюджет участі фактично припинив свою діяльність через пріоритетність фінансування на оборону.

За даними депутатів Полтавської міськради, поточна ситуація не дозволяє відновити конкурс на бюджет участі. Як зазначив депутат Вадим Ямщиков, наразі основні кошти спрямовуються на допомогу Збройним силам України та соціальні виплати.

На даний момент лише 7 з 49 проєктів, переможців конкурсу 2021 року, були реалізовані (ремонт спортивних майданчиків, освітлення вулиць, техніка для боротьби з амброзією тощо).

У Полтаві з квітня 2021 року діє порядок, який дозволяє громадянам брати участь у робочих групах, що формуються при органах влади для обговорення важливих питань та розробки проєктів. Це дає можливість громадянам впливати на місцеву політику та на розвиток міста. Кожного року проводяться конкурси на відбір представників громадськості до цих груп через платформу е-DEM.

У 2021 році було організовано відбір до робочих груп щодо розвитку Прирічкового парку та комплексного озеленення міста. Участь у голосуваннях брало понад 800 полтавців. Згодом проводилися відбори й у 2022–2023 роках, зокрема для робочих груп, що займалися питаннями внутрішньо переміщених осіб і відновлення територій.

Депутатка Юлія Городчаніна відзначила, що голосування через платформу е-DEM дозволяє демократично залучати не тільки великі, але й менш відомі громадські організації до процесів міського управління.

Місцеві ініціативи та загальні збори громадян за місцем проживання. У 2021–2023 роках інструменти місцевих ініціатив та загальних зборів громадян у Полтаві не використовувалися. Однак ці інструменти передбачені у Статуті громади та мають значення для вирішення питань місцевого значення. Місцева ініціатива дозволяє громадянам подавати проєкти рішень на розгляд місцевої ради, а загальні збори — обговорювати проблеми на місцях.

Водночас зміни в новому Статуті Полтави, прийнятому 1 травня 2024 року, внесли деталі щодо проведення обох інструментів. Для ініціатив необхідно зібрати 250 підписів жителів, а для зборів — забезпечити присутність не менше половини громади. Ці зміни можуть активізувати використання таких інструментів у майбутньому.

Як ми бачимо, в Полтаві є кілька інструментів для залучення громадян до місцевих справ, але їх ефективність залежить від багатьох факторів. Зокрема, бюджет участі був затриманий через проблеми з фінансуванням і пріоритети на оборону, а місцеві ініціативи та загальні збори ще не набули широкого використання. Однак робочі групи при Інституті розвитку міста залишаються дієвим інструментом для залучення громадськості до прийняття рішень. У майбутньому варто спостерігати за змінами в цих інструментах та оцінювати їх ефективність для розвитку міста.